Netzentgelte für BESS

Ein Blick auf die Netzentgeltreform

in der chronologischen Betrachtung

Die Netzentgelte für BESS (Battery Energy Storage Systems) stehen vor einem grundlegenden Wandel. Denn Großbatteriespeicher nehmen im Stromsystem eine zunehmend wichtige Rolle ein, um volatile Erzeugungsstrukturen abzupuffern und besser nutzbar zu machen. In diesem Kontext ist allerdings zu beachten, dass die netzentgeltliche Behandlung von Großbatteriespeichern historisch betrachten im Wesentlichen aus einer Systematik entstammt, die ursprünglich auf klassische Letztverbraucher zugeschnitten war. Da sich diese Situation zunehmend verändert, stellt sich die Frage, wie Netzentgelte für BESS künftig ausgestaltet werden müssen, um sowohl ihrer besonderen Betriebsweise als auch ihrer wachsenden Bedeutung für ein flexibles Stromsystem gerecht zu werden. 

Einen wichtigen Ausgangspunkt für die aktuelle Entwicklung bildet das Urteil des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) vom 2. September 2021. Die Entscheidung zur Unabhängigkeit der Bundesnetzagentur hat die regulatorischen Zuständigkeiten bei der Festlegung von Netzentgelten grundlegend verändert und den Weg für eine umfassende Neuordnung der Netzentgeltsystematik bereitet. Mit der Allgemeinen Netzentgeltsystematik Strom (AgNes) arbeitet die Bundesnetzagentur inzwischen an einem neuen Ansatz im Bereich Netzentgelte für BESS, der die veränderten Anforderungen des Stromsystems berücksichtigen soll. 

Für Betreiber und Projektierer von Großbatteriespeichern ist diese Entwicklung von erheblicher Bedeutung. Denn die Höhe und Struktur der Netzentgelte für BESS können die Wirtschaftlichkeit von Speicherprojekten maßgeblich beeinflussen. Gleichzeitig stellt sich die Frage, ob ein Batteriespeicher netzentgeltlich wie ein gewöhnlicher Stromverbraucher behandelt werden sollte, obwohl er Strom nicht nur entnimmt, sondern ihn zeitversetzt wieder in das Netz einspeisen kann. 

Dieser Beitrag zeichnet die chronologische Entwicklung der Netzentgelte für BESS nach – von der bisherigen Systematik der StromNEV über das EuGH-Urteil und dessen regulatorische Folgen bis hin zur Reform durch AgNes. Dabei wird insbesondere betrachtet, wie Großbatteriespeicher bislang netzentgeltlich behandelt werden, welche Schwächen die bestehende Systematik aufweist und warum eine neue Netzentgeltstruktur für ein zunehmend von erneuerbaren Energien, Flexibilität und Speichern geprägtes Stromsystem erforderlich wird. 

Von der Klage vor dem EuGH…

… bis zur Notwendigkeit einer neuen Netzentgeltsystematik 

Wie Netzentgelte für BESS bis September 2021 erhoben wurden: §116 Abs. 6 EnWG

Vor dem regulatorischen Umbruch ab 2021 war die Behandlung von Batteriespeichern zunächst von einem grundlegenden Spannungsverhältnis geprägt. Einerseits wurden Batteriespeicher netzentgeltlich grundsätzlich als Netznutzer auf der Entnahmeseite behandelt. Andererseits war bereits früh erkannt worden, dass ein Batteriespeicher kein klassischer Letztverbraucher ist. Er entnimmt Strom nicht zum endgültigen Verbrauch, sondern speichert ihn und speist ihn später wieder in das Stromnetz ein.

Die Stromnetzentgeltverordnung (StromNEV) aus dem Jahr 2005 bildet bis heute den Ausgangspunkt der klassischen Netzentgeltsystematik. Für leistungsbezogene Netznutzer besteht das Netzentgelt grundsätzlich aus einem Leistungs- und einem Arbeitspreis. Für einen Batteriespeicher führt diese Systematik jedoch zu einem besonderen Problem. Jeder Ladevorgang kann als Netzentnahme netzentgeltpflichtig werden, obwohl die entnommene Energie anschließend – zumindest teilweise – wieder in das Netz zurückfließt. 

Der Gesetzgeber hat deshalb bereits früh eine besondere Regelung hinsichtlich der Netzentgelte für BESS geschaffen. Nach § 118 Abs. 6 EnWG sind bestimmte neu errichtete Speicheranlagen für 20 Jahre ab Inbetriebnahme hinsichtlich des Bezugs der zu speichernden elektrischen Energie von den Entgelten für den Netzzugang freigestellt. Voraussetzung ist grundsätzlich, dass der zur Speicherung entnommene Strom zeitlich verzögert wieder in dasselbe Netz eingespeist wird. Die Regelung wurde Ende 2025 nochmals erweitert und erfasst seitdem unter bestimmten Voraussetzungen auch Batteriespeicher, bei denen nur ein Teil des ausgespeicherten Stroms wieder in dasselbe Netz eingespeist wird. Für neu errichtete Batteriespeicher gilt die gesetzliche Befreiungsregelung grundsätzlich bei Inbetriebnahme bis zum 4. August 2029. 

Die Rolle von §19 StromNEV

Damit war die Situation für netzgekoppelte Batteriespeicher lange Zeit vergleichsweise klar. Für den eigentlichen Speichervorgang bestand unter den gesetzlichen Voraussetzungen eine weitreichende Netzentgeltbefreiung. Diese Befreiung sollte insbesondere verhindern, dass die gleiche Energie durch ihre Zwischenspeicherung zweimal mit Netzentgelten belastet wird. 

Daneben existierte und existiert mit § 19 Abs. 4 StromNEV eine spezielle Regelung für Batteriespeicher, die nicht von der vollständigen Befreiung nach § 118 Abs. 6 EnWG erfasst ist. Danach kann für Strom, der ausschließlich zur Speicherung aus dem Netz entnommen und später wieder eingespeist wird, ein individuelles Netzentgelt vereinbart werden. Dieses setzt grundsätzlich am Leistungspreis an und berücksichtigt, welcher Anteil der entnommenen Energie nicht wieder in das Netz zurückgespeist wird. Die Vorschrift zeigt bereits die Besonderheit von Batteriespeichern innerhalb der ansonsten verbrauchsorientierten Netzentgeltsystematik. 

Interessant ist dabei, dass die grundsätzliche Diskussion über eine Reform der Speichernetzentgelte keineswegs erst mit dem EuGH-Urteil von 2021 begann. Bereits in ihrem Bericht zur Netzentgeltsystematik von 2015 stellte die Bundesnetzagentur die damalige Speicherbefreiung auf den Prüfstand. Sie verwies auf Fragen der Gleichbehandlung und auf die Gefahr, dass hohe arbeitsbezogene Netzentgelte die Marktintegration von Batteriespeichern beeinträchtigen könnten. Als mögliche Alternative diskutierte sie bereits damals eine Beteiligung von Batteriespeichern an den Netzkosten über ein reines leistungsbezogenes Entgelt und eine Abschaffung der Befreiung, sobald eine neue Regelung geschaffen sei. 

Die heutige Diskussion über Netzentgelte für BESS ist daher weniger ein vollständiger Neuanfang als vielmehr die Fortsetzung einer bereits seit Jahren bestehenden regulatorischen Frage: Wie können Speicher an der Finanzierung der Netze beteiligt werden, ohne ihre eigentliche Stärke – ihre Flexibilität – durch Netzentgelte wirtschaftlich zu behindern?

Wie werden Großbatteriespeicher bisher bei den Netzentgelten behandelt?

Netzentgeltbefreiung bis 2029

Die bisherige Netzentgeltsystematik der StromNEV ist grundsätzlich auf klassische Netznutzer zugeschnitten. Bei Letztverbrauchern wird das Netzentgelt regelmäßig anhand eines Leistungs- und eines Arbeitspreises bestimmt. Der Leistungspreis berücksichtigt die maximale bezogene Leistung, während der Arbeitspreis an die tatsächlich entnommene Strommenge anknüpft. Dieses Modell passt jedoch nur eingeschränkt auf Netzentgelte für BESS. Denn ein Batteriespeicher ist kein klassischer Letztverbraucher. Er entnimmt Strom aus dem Netz, speichert ihn und speist ihn zu einem späteren Zeitpunkt wieder ein. Seine Netznutzung ist damit zeitlich flexibel und unterscheidet sich damit grundlegend von der eines dauerhaft stromverbrauchenden Unternehmens. 

Für Batteriespeicher enthält die StromNEV deshalb bereits heute eine Sonderregelung. Nach § 19 Abs. 4 StromNEV können Letztverbraucher, die Strom ausschließlich zur Speicherung entnehmen und den zurückgewonnenen Strom anschließend wieder in das Netz einspeisen, ein individuelles Netzentgelt erhalten. Dieses besteht abweichend vom allgemeinen Modell grundsätzlich aus einem Jahresleistungspreis. Dabei wird der Leistungspreis um den Anteil der entnommenen Energie reduziert, der nicht wieder in das Netz eingespeist wird. 

Für viele netzgekoppelte Großbatteriespeicher ist jedoch die weitergehende 20-jährige Netzentgeltbefreiung nach § 118 Abs. 6 EnWG entscheidend. Sie betrifft den Bezug der zu speichernden elektrischen Energie und gilt grundsätzlich für die gesetzlich erfassten Speicher ab Inbetriebnahme für 20 Jahre. Die gesetzliche Befreiung ist allerdings nur noch für Anlagen relevant, die die Voraussetzungen erfüllen und grundsätzlich bis zum 4. August 2029 in Betrieb genommen werden. 

Welche Bedeutung hat die AgNes konkret für die BESS-Branche? 

Für Batteriespeicher wurde diese Entwicklung Anfang 2026 konkret. In ihren im Januar veröffentlichten Orientierungspunkten über die Netzentgelte für BESS stellte die Bundesnetzagentur zunächst Überlegungen vor, nach denen Batteriespeicher künftig mit Netzentgelten belastet werden könnten. Die Reaktion der Speicherbranche ließ nicht lange auf sich warten und führte zu weitergehenden Diskussionen. Im weiteren Verlauf des AgNes-Verfahrens schrieb die Bundesnetzagentur ihren Ansatz fort und legte im Mai 2026 ein vorläufiges Gesamtkonzept vor, das für Batteriespeicher eine differenziertere Behandlung vorsieht.  

Damit ist die entscheidende Frage für die Batteriespeicherbranche noch nicht beantwortet. Wie stark wird die AgNes die Wirtschaftlichkeit von Speicherprojekten tatsächlich beeinflussen? Und bildet die geplante Netzentgeltsystematik den Beitrag von Batteriespeichern zum Stromnetz angemessen ab? 

Die Frage der Kompetenzverteilung und Klage vor dem EuGH 

Ausgangspunkt des europäischen Rechtsstreits war die Frage, ob Deutschland die unionsrechtlich garantierte Unabhängigkeit seiner nationalen Regulierungsbehörde ausreichend gewährleistet hatte. Die Europäische Kommission vertrat die Auffassung, dass die Bundesnetzagentur bei der Festlegung zentraler regulatorischer Vorgaben nicht über die notwendige Eigenständigkeit verfügte. Insbesondere wurden wesentliche Methoden und Vorgaben für den Netzanschluss, den Netzzugang und die Berechnung u.a. von Netzentgelten für BESS durch Rechtsverordnungen des nationalen Gesetzgebers beziehungsweise der Bundesregierung vorgegeben. 

Der EuGH bestätigte diese Einschätzung in seinem Urteil vom 2. September 2021. Nach Auffassung des Gerichtshofs müssen wesentliche regulatorische Entscheidungen, die nach dem europäischen Energierecht der nationalen Regulierungsbehörde zugewiesen sind, tatsächlich von einer unabhängigen Behörde getroffen werden. Der deutsche Gesetz- und Verordnungsgeber durfte der Bundesnetzagentur daher nicht durch detaillierte Vorgaben einen wesentlichen Teil ihres regulatorischen Ermessens nehmen. 

Für die Netzentgelte für BESS war das Urteil deshalb mittelbar von großer Bedeutung. Die bisherige StromNEV-Systematik blieb zunächst bestehen, gleichzeitig war aber klar, dass die Bundesnetzagentur künftig eine wesentlich stärkere Rolle bei der Entwicklung der Methoden und Vorgaben der Netzentgeltregulierung einnehmen würde. Die StromNEV soll nach der geltenden Übergangsregelung mit Ablauf des 31. Dezember 2028 außer Kraft treten. 

Ergebnis: Reform der Allgemeinen Netzentgeltsystematik Strom (AgNes) 

Warum eine neue Netzentgeltsystematik im Bereich Netzentgelte für BESS nötig ist 

Der Reformbedarf im Bereich Netzentgelte für BESS ergibt sich nicht allein aus dem EuGH-Urteil. Auch das Stromsystem selbst hat sich seit Einführung der StromNEV im Jahr 2005 grundlegend verändert. Der Ausbau erneuerbarer Energien, die zunehmende Elektrifizierung von Verkehr und Wärme sowie die steigende Bedeutung flexibler Verbraucher und Speicher verändern die Anforderungen an die Stromnetze. Gleichzeitig wächst der Bedarf an Netzkapazitäten und an Instrumenten, mit denen Erzeugung und Verbrauch zeitlich besser aufeinander abgestimmt werden können. 

Für die BESS-Branche wurde diese Entwicklung spätestens mit dem AgNes-Diskussionspapier der BNetzA vom Mai 2025 konkret. Die Bundesnetzagentur stellte darin ausdrücklich fest, dass die bestehenden Privilegierungen von Batteriespeichern überprüft werden müssten. Die Vollbefreiung berücksichtige weder, dass Batteriespeicher ebenfalls Netzkosten verursachen, noch setze sie Anreize für ein netzdienliches Verhalten. Gleichzeitig sollte eine neue Regelung die Flexibilität von Batterespeichern möglichst wenig beeinträchtigen. 

Der entscheidende nächste Schritt folgte zu Beginn des Jahres 2026. In den am 16. Januar 2026 veröffentlichten Orientierungspunkten zu den Speichernetzentgelten stellte die BNetzA klar, dass sie eine dauerhafte Vollbefreiung von Speichern nicht mehr für sachgerecht hielt. Nach Auffassung der Beschlusskammer sei eine Vollbefreiung europarechtlich nicht darstellbar und energiewirtschaftlich nicht zweckmäßig. Nur wenn grundsätzlich Netzentgelte erhoben würden, könnten über sie überhaupt Verhaltensanreize für Speicher gesetzt werden. 

Die Auswirkungen der Pläne

Damit war die bisherige 20-jährige Befreiung erstmals ausdrücklich Gegenstand eines möglichen regulatorischen Kurswechsels. Die BNetzA stellte in Aussicht, Speicher grundsätzlich in die neue Netzentgeltsystematik einzubeziehen. Dabei sollte zwischen einer Finanzierungsfunktion und einer Anreizfunktion unterschieden werden. 

Die Überlegungen vom Januar 2026 waren hinsichtlich der Netzentgelte für BESS allerdings noch vergleichsweise komplex. Für die Finanzierungsfunktion sollte grundsätzlich eine kapazitätsbezogene Komponente vorgesehen werden. Gleichzeitig erwog die BNetzA aber auch eine arbeitsbezogene Komponente, bei der die tatsächlich entnommene Energie nach einer Saldierung mit der wieder eingespeisten Energie berücksichtigt werden sollte. Bei einem rein netzgekoppelten Speicher hätte dies im Kern bedeutet, dass insbesondere die Speicherverluste mit einem Arbeitspreis belastet werden könnten. Zusätzlich wollte die BNetzA dynamische Arbeitsentgelte als Anreizkomponente gerade für Batteriespeicher möglichst früh einführen. 

Für die BESS-Branche bedeutete der Januar-Stand deshalb zunächst eine deutliche Abkehr von der bisherigen Vollbefreiung. Gleichzeitig war noch offen, wie hoch die tatsächliche finanzielle Belastung ausfallen würde und wie stark die Entgelte die Lade- und Entladevorgänge eines Speichers beeinflussen würden. 

Mai 2026: Kurswechsel zu einem moderaten Kapazitätsentgelt

Im Mai 2026 änderte sich die Perspektive der BNetzA deutlich. Am 27. Mai stellte die Behörde ihren vorläufigen Zwischenstand zur AgNes-Reform vor. Für Betreiber von Stromspeichern sah dieser nun einen wesentlich einfacheren Ansatz vor. Batteriespeicher sollten grundsätzlich an der Finanzierung der Netze beteiligt werden, allerdings über einen moderaten Kapazitätspreis. Ein arbeitsbezogenes Finanzierungsentgelt sollte dagegen gerade nicht anfallen. 

Die BNetzA begründete diesen Ansatz ausdrücklich mit der besonderen Funktion von Batteriespeichern als Flexibilitätsbereitsteller. Ein arbeitsbezogenes Netzentgelt würde jeden Lade- und Entladevorgang verteuern und könnte damit gerade die Arbitrage- und Flexibilitätsfunktion von Batteriespeichern beeinträchtigen. Stattdessen soll die Finanzierungsfunktion über die Kapazität abgebildet werden. 

Für die Höhe des Kapazitätsentgelts nannte die BNetzA im Mai eine Größenordnung von 4 bis 7 Euro pro kW und Jahr, analog zu dem vorgesehenen Kapazitätsentgelt für Erzeugungsanlagen. Diese Größenordnung ist allerdings noch kein endgültiger Tarif. Sie beschreibt den damaligen Planungsstand der BNetzA und kann sich im weiteren Festlegungsverfahren der Netzentgelte für BESS noch verändern. 

Noch wichtiger als die Höhe war die Änderung bei der 20-jährigen Befreiung. Die BNetzA nahm im Mai 2026 ausdrücklich Abstand von ihrer ursprünglichen Überlegung, die Netzentgelte für alle Speicher bereits ab dem 1. Januar 2029 einzuführen. Für bestehende Speicher sollte die Entgelterhebung vielmehr erst nach dem Auslaufen der anwendbaren Sonderregelungen des § 118 Abs. 6 EnWG beginnen. 

August 2026: Vom Konzept zum konkreten Festlegungsentwurf 

Am 6. August 2026 folgte der nächste entscheidende Schritt. Die BNetzA veröffentlichte den vollständigen Festlegungsentwurf zur Reform der Allgemeinen Netzentgeltsystematik Strom und leitete damit die förmliche Konsultation ein. Der Entwurf soll Ende 2026 beschlossen werden und die Vorgaben der StromNEV ab 2029 ersetzen. Die im Mai vorgestellten Grundpositionen sind nach Angaben der BNetzA in den Festlegungsentwurf eingeflossen. 

Hinsichtlich der Netzentgelte für BESS bestätigt sich damit die im Mai eingeschlagene Richtung. Rein netzgekoppelte Batteriespeicher sollen künftig grundsätzlich über ein Kapazitätsentgelt an der Netzfinanzierung beteiligt werden, während eine zusätzliche arbeitsbezogene Finanzierungsbelastung vermieden werden soll. Die zuvor diskutierte 20-jährige Befreiung bleibt für Bestandsanlagen und bestimmte bereits investitionsreife Projekte als Vertrauensschutz von zentraler Bedeutung. 

Die häufig genannte Größenordnung von 4 bis 7 Euro/kW und Jahr sollte dabei jedoch nicht mit einem bereits feststehenden Preis verwechselt werden. Sie stammt aus dem Zwischenstand der BNetzA vom Mai 2026. Der Festlegungsentwurf vom August schafft den regulatorischen Rahmen; die konkrete Höhe des Kapazitätsentgelts steht damit nicht bereits endgültig fest.

Die Entwicklung auf den Punkt gebracht

Die Entwicklung der Netzentgelte für BESS lässt sich damit in vier regulatorischen Schritten zusammenfassen: 

1. Vor 2021: Batteriespeicher wurden grundsätzlich als Netznutzer auf der Entnahmeseite behandelt; zugleich bestand für bestimmte netzgekoppelte Batteriespeicher die 20-jährige Befreiung nach § 118 Abs. 6 EnWG. 
2. 2021: Das EuGH-Urteil veränderte die regulatorische Kompetenzordnung und schuf den institutionellen Rahmen für eine neue Netzentgeltsystematik. 
3. Anfang 2026: Die BNetzA stellte die dauerhafte Vollbefreiung infrage und erwog zunächst eine Kombination aus Kapazitäts- und arbeitsbezogenen Finanzierungsentgelten sowie frühzeitigeren dynamischen Entgelten.
4. Mai/August 2026: Die BNetzA korrigierte diesen Ansatz zugunsten eines moderaten Kapazitätsentgelts ohne arbeitsbezogenes Finanzierungsentgelt und stärkte zugleich den Vertrauensschutz für bestehende beziehungsweise bereits weit fortgeschrittene Projekte. Im August 2026 wurde dieser Ansatz in den vollständigen Festlegungsentwurf überführt. 

Für einen BESS-Projektierer verändert sich damit insbesondere die Perspektive auf die bisherige Befreiung. Sie ist nicht mehr nur als langfristiger wirtschaftlicher Vorteil zu betrachten, sondern zunehmend als Übergangsregelung zwischen dem bisherigen und dem neuen Netzentgeltsystem. Entscheidend wird deshalb, ob ein Projekt noch unter die bestehende 20-jährige Befreiung fällt oder bereits unter die künftige Kapazitätsentgeltpflicht. 

Fazit: Netzentgelte für BESS

Die Entwicklung der Netzentgelte für BESS steht exemplarisch für den grundlegenden Wandel des Stromsystems. Das EuGH-Urteil von 2021 hat den regulatorischen Rahmen verändert und mit der AgNes-Reform den Weg für eine neue Netzentgeltsystematik eröffnet. Gleichzeitig zeigt die zunehmende Bedeutung von Großbatteriespeichern, dass die bisherige, primär auf klassische Letztverbraucher ausgerichtete Systematik nur noch eingeschränkt geeignet ist. 

Für die BESS-Branche wird entscheidend sein, ob die künftige Netzentgeltstruktur die besonderen Eigenschaften von Batteriespeichern angemessen berücksichtigt und Anreize für eine netzdienliche Nutzung schafft. Die Ausgestaltung der Netzentgelte für BESS kann damit nicht nur die Wirtschaftlichkeit künftiger Speicherprojekte beeinflussen, sondern auch eine wichtige Rolle für die Integration erneuerbarer Energien und die Flexibilisierung des Stromsystems spielen.